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基层治理看浦江

 

来源: 浙江日报  日期: 2017-06-05

 

2003918,习近平总书记在浙江工作时,把浦江作为领导干部下访接访的第一站,解决了多个疑难信访案件。“变群众上访为领导下访”,就此在浦江生根发芽,然后走向浙江、走向全国。

十多年过去了,当年的上访大县早已华丽转身。浦江县2016年的上访量,还不到2002年的十六分之一。领导干部固定接访、县乡村三级联动下访接访、下访大面积进村入户三大机制,让浦江最大限度把矛盾化解在基层,把问题解决在源头。

日前,当记者沿着“学习之路”来到浦江采访,谈及未来信访工作重点,浦江县委书记施振强自称已经找到了答案,“民心是最大的政治,正义是最强的力量”。

干部不怕群众上访了

2003年以前,浦江信访形势一度十分严峻,信访总量大,缠闹访多、越级访多。回忆起当年,浦江县政协主席朱受明不住地摇头苦笑。那时他还是分管信访的副县长,经常遇到几十人群访聚集在县政府大门、围堵路过的领导干部。从县委书记、县长到普通干部,很少没被围堵过的。最后,大家都有点怕了,甚至一个人散步、逛街都不太敢。

当年9月,习近平同志带领省市县三级领导到浦江下访,当场解决91个问题,交办落实责任制的案件324件。其中,习近平同志共接待了920余人来访群众,解决了一批久拖不决的难题。以此为契机,浦江在全县全面推行领导下访接待群众制度,并逐步形成了解决问题和确定领导干部责任工作机制。

浙中的5月,温暖湿润。当年接访地点——如今的浦江实验中学和浦江仙华外国语学校,处处春意盎然。故地重游,今年57岁的浦江杭坪村村民蒋星剑难掩激动。他回忆道,上访13年始终无法解决的山区道路不通,接访当场就拍板了,不久也改造好了。这条名副其实的致富路,在浦江西部山区20万群众奔小康的路上,发挥了巨大作用。

随着山区交通、拆迁等重点疑难信访案件的不断解决,浦江信访总量连年大幅下降,群访越来越少。敢于啃硬骨头,敢于下基层,各级干部不仅不再怵上访群众,还喜欢上了下基层。浦阳街道同乐村村民赵伟正说,5月中旬就三次在村里看到了县委书记,村民们反映的问题也往往第二天就解决了。直接深入群众,了解民情民意,成为如今浦江许多领导干部的日常工作方式。

治水拆违令行禁止

前几年,浦江县浦阳街道同乐村水晶产业发展迅猛,村里遍地是水晶固废,溪流常年呈乳白色,碰都不能碰。这让村民石兴来忧心忡忡,被气得生病后便开始不断上访举报。如今,村里环境经过连年整治好起来了,他的健康和心情也完全恢复了,开始积极参与村里公共事务。

民心是最大的政治。曾经的浦江,水晶污染造成的牛奶河,一度覆盖浦江八成的溪流,让老百姓心急如焚;全县违法建筑600多万平方米,成为农村不稳定的主要因素。对“绿水青山”与日俱增的渴望,让无数像石兴来这样的群众,选择上访。高峰时期,浦江仅来自污染和违建的信访问题就占到了信访总量的65%

2013年以来,浦江开展了声势浩大的“五水共治”“三改一拆”大行动,在全省率先打响“以治水为突破口倒逼转型升级”攻坚战。4年奋战,美丽浦江回来了。全省首批无违建县、全省首批美丽乡村示范县、数十公里的生态廊道,浦江百姓对生态环境质量满意度,排名从多年全省倒数第一到稳居全省前列。全县信访总量,2014年下降33.5%2015年下降49.2%2016年又下降20.8%

事实上,治水拆违涉及群众重大利益调整,难度很大。治水,党员领导干部亲属的污染厂房率先关停;拆违,党员干部、名人富人的违法建筑率先拆除;城中村改造,党员干部率先带头签约。真正的公平正义,才能获得浦江百姓大力支持。拆违,浦江群众开始时自拆率不到两成,后来超过九成。

据了解,近年来浦江还全面推行“简单信访立即办、一般信访快速办、复杂信访限期办”的信访事项快速办理机制,“法定途径分类处理信访投诉”的信访法治化制度等创新举措,大大提高了领导干部下访解决信访难题的效率。

基层治理的时代探索

519,网友@小灿家的呼噜噜,在浦江浦南街道办事处官微上反映,村里有垃圾未清理。当天,街道就作了回复并了解情况,第二天垃圾就被清走了。快速回应群众诉求,开通微平台和8890投诉电话,让群众与政府部门互动更方便快捷了。

 截至20174月底,8890便民服务平台共接打电话246347个,受理市民有效诉求97628件。办结率和回访满意率分别达到99.5%99.8%。移动互联时代的传播优势,帮助浦江将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,一般性问题演变成信访突出问题的概率越来越小。

干部下访,在浦江不断得到完善。2011年至今,浦江下访开始大面积进村入户。县级领导每个月2~3天下村蹲点调研,带案下访,直接参与基层难题破解和积案化解。全县429个村居全部派驻由1名县局级领导、2名机关干部和1名政法干警组成的“1+3”农村指导团队,长期结对帮扶。

百姓关注的热点、痛点在哪里,哪里的矛盾就应该优先解决,这也是当前浦江信访工作的民生导向。县委书记施振强说,处理信访一个大的原则就是要依法解决百姓合理诉求,不解决就严肃问责,而对那些无理上访,也不能息事宁人。

“我们的心要与百姓的心紧紧靠在一起,让百姓看得见公正的希望、正义的力量。”(记者 程永高 通讯员 胡占光 洪建坚)

 
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